Меган О'Салливан в The Daily Beast суммирует международный опыт применения санкций и, исходя из этого, объясняет, почему в нынешнем виде штрафные меры против России едва ли будут эффективными. Для достижения результата, считает автор, их нужно «прояснить, углубить и встроить в более широкую стратегию, в фокусе которой была бы не только Украина».
В статье сформулированы несколько правил, соблюдение которых, по мнению О'Cалливан, делает санкции действенными.
1) У санкций должны быть ясные цели, а у тех, кто их налагает, не должно быть расхождений в трактовке этих целей. «Если один сторонник санкций воспринимает этот инструмент как средство смены режима, у целевой страны нет особых стимулов менять свое поведение, даже если остальные взамен предлагают облегчение санкций (вспомните Ирак 1990-х)».
2) Санкции сами по себе не могут составлять суть стратегии. «Санкции — это инструмент, а не стратегия», им должны сопутствовать другие меры, поясняет автор статьи. В качестве отрицательного примера она указывает на курс США по отношению к Кубе и Ирану.
3) Односторонние торговые и инвестиционные санкции «приносят ограниченную (но не нулевую) пользу, особенно в отношении товаров, представленных на мировом рынке». Здесь сказывается влияние такого фактора, как глобализация: если тот или иной ресурс можно купить у другого поставщика (или продать другому потребителю), то запрет на его реализацию или приобретение доставит целевой стране «разве что неудобство». «Односторонние санкции все же могут сыграть роль в рамках более масштабной стратегии, но сами по себе в средне- и долгосрочной перспективе они могут принести налагающей стране больше экономических издержек, чем целевой».
4) Не следует надеяться, что мягкие санкции позволят добиться амбициозных результатов. «Многие режимы скорее будут мириться с санкциями, которые доставляют им неудобство или незначительные трудности, чем пойдут на уступки, способные поставить под угрозу их режим», — говорится в статье.
5) Не следует ожидать, что санкции приведут к переменам в сжатые сроки. «Санкции работают в основном посредством косвенных механизмов, и для того, чтобы они оказали влияние на политические решения данного правительства, требуется время», — отмечает О'Салливан.
6) «Вторичные санкции», налагаемые на союзников в связи с их решительным неприятием основных санкций, могут привести к негативным последствиям. К такому заключению автор пришла, изучив американские санкции против Ирана и Ливии, введенные в 1996 году: тогда «в ярость пришли европейцы, что привело к открытым разногласиям между дипломатами и кризису в трансатлантических отношениях».
«Можно заключить, что у санкций больше шансов дать ожидаемый результат, если они являются частью многосторонней системы, имеют четко очерченные цели, на правах одного из компонентов входят в более широкую стратегию, в рамках которой сочетаются с другими политическими инструментами, и ставят глобализацию себе на службу, а не пытаются ее побороть. Кроме того, больше шансов оказаться эффективными у тех санкций, которые ставят себе целью решение вопросов, не являющихся жизненно важными для данного режима, и которым на достижение результата отводится длительный период времени», — резюмирует автор.
Применительно к нынешним санкциям против России все это означает, что в существующую концепцию необходимо внести изменения, говорится в статье. Сегодня у стран Запада «нет согласованного мнения» о цели санкций, а те цели, которые называются, несоразмерны масштабу вводимых ограничений. Кроме того, не используются сопутствующие санкциям инструменты, а сами они «не согласуются с экстренностью ситуации» на Украине.
«Творцы американской и европейской политики должны расширить границы восприятия и думать не только о том, как быть в связи с действиями России на Украине, но и поразмыслить о более широкой стратегии в отношении России в долгосрочной перспективе, — советует О'Салливан. — Несомненно, здесь есть место и санкциям, но, как недвусмысленно показывает исторический опыт, с той серьезной внешнеполитической проблемой, которую — и сейчас, и в перспективе — представляет собой Москва, одними только санкциями не справиться».
В заключение автор добавляет, что «американских и европейских политиков может ожидать серьезное разочарование, если они думают, что развенчание Путина (будь то вследствие экономического давления или в силу иных причин) обязательно приведет к появлению в Москве более дружелюбного и демократичного правительства».
