- Рассказать, чем все закончится
- Вооружить дикобраза
- Привлеките Россию
- общение — ключ к успеху
- Целый год, а не один день
Если Трамп хочет добиться успеха в урегулировании украинского конфликта, ему следует учитывать реально существующие обеспокоенности Москвы, пишет Foreign Affairs. В том числе России должны быть даны гарантии неприсоединения Украины к военным блокам.Сэмюел Чарап
Для тех, кто стремится положить конец разрушительному конфликту на Украине, избрание Дональда Трампа знаменует важнейшую возможность. В отличие от президента Джо Байдена, администрация которого придерживалась политики неизменной поддержки Украины, не настаивая на какой-то определенной развязке, Трамп сосредоточен чуть ли не на ней одной. Он давно дал понять, что намерен усадить стороны за стол переговоров вскоре после вступления в должность, а может, и раньше. Через несколько недель после победы на выборах он назначил спецпосланником по России и Украине отставного генерала и бывшего высокопоставленного чиновника Кита Келлога, подчеркнув, что приоритетное внимание администрации будет приковано к прекращению конфликта.
Грядущий радикальный сдвиг в подходе США может оживить переговоры, которых фактически не было с апреля 2022 года. Тогда, в первые недели боевых действий, Россия и Украина провели несколько раундов личных встреч и онлайн-переговоров, направленных на прекращение огня, но окончательное соглашение так и не было достигнуто, несмотря на разработанные рамки для установления мира, известные как Стамбульское коммюнике. Однако в преддверии и после избрания Трампа налицо все признаки того, что и Киев, и Москва готовы вернуться за стол переговоров. Это особенно верно в отношении украинцев, которые в течение двух лет теряют позиции, людей и мощности по выработке электроэнергии, и нуждаются в срочной помощи, пока ситуация с живой силой не станет критической. С некоторыми проблемами сталкивается и Россия: с каждым днем она завоевывает все больше позиций, но чрезвычайно высокой ценой, и Кремль хочет закрепить эти достижения без колоссальных издержек.
Избранный президент хоть еще и не сформулировал четкого плана по прекращению боевых действий, но намекнул на подход, к которому может прибегнуть. В частности, Трамп часто указывает на ужасные человеческие потери и выражает желание как можно скорее положить им конец. Но соглашение о прекращении огня, которое не затрагивает основные причины конфликта, вряд ли сработает. Скорее всего, сделка, которая просто положит конец боевым действиям, будет неприемлема как для Киева, так и для Москвы.
Чтобы добиться успеха, любой подход США к переговорам должен учитывать действующие с обеих сторон движущие силы этого конфликта и возможные пути их устранения. Администрации необходимо будет не только сформулировать всеобъемлющий план, который решит эти ключевые проблемы, но и разработать дипломатическую стратегию для достижения цели. Это означает разработку дорожной карты для долгосрочного прекращения огня и определение путей обеспечения безопасности Украины, предоставление стимулов обеим сторонам и разработку стратегии стабилизации отношений России с Западом.
Рассказать, чем все закончится
Важнейшей предпосылкой успешного подхода США к переговорам является определенный финал. Администрация Байдена взяла за правило не определять цель США в конфликте на Украине, а поддерживать ее “столько, сколько потребуется” и прислушиваться Киеву в контексте деталей желаемого результата. Такой демонстративный отказ США от четко определенной цели ненормален для американской внешней политики. Соединенным Штатам, может, и неудобно заявлять о желаемом исходе конфликта, в котором они непосредственно не участвуют. Но Вашингтон часто так поступал, когда ставки для США были очень высоки, и в их руках были рычаги воздействия, как, например, с Дейтонскими соглашениями 1995 года, положившими конец балканским войнам, или с «дорожной картой» президента Джорджа Буша-младшего по урегулированию израильско-палестинского конфликта. А Байден изложил американское видение развязки другого продолжающегося конфликта, имеющего важное геополитическое
В этом контексте отказ Байдена сформулировать план США по прекращению огня на Украине является вопиющим упущением. На протяжении большей части прошедшего года молчание президента по этому вопросу не раз вызывало гнев обеих партий в конгрессе, который потребовал соответствующей стратегии, когда в апреле одобрил дополнительный запрос администрации на выделение Украине 60 млрд долларов. Более того, в отсутствие стратегии США в международных дискуссиях о прекращении конфликта доминируют другие державы, включая Китай и Бразилию: один только Пекин разработал три различных мирных плана. То, что Трамп так быстро увел разговор в сторону от них всех — и даже украинского — доказывает, что Вашингтон по-прежнему имеет рычаги влияния на конечный результат. На данный момент Трамп заявляет, что хочет прекращения боевых действий, но не излагает плана достижения этой цели. Любой такой план должен включать четыре ключевых элемента: хорошо проработанное соглашение о прекращении огня, надежную гарантию послевоенной безопасности Украины, меру ответственности России и способы стабилизации отношений последней с Западом. вопрос о том, какая сторона контролирует ту или иную территорию, вряд ли удастся решить за столом переговоров; когда орудия умолкнут, линия соприкосновения останется там же, где сейчас — возможно, с небольшими изменениями и корректировками. Более того, территориальный контроль хоть и чрезвычайно важен для обеих сторон, но не является столь серьезной проблемой, как эти более масштабные политические вопросы. А признание присоединения Россией территорий справедливо считается неприемлемым и для Украины, и для ее западных покровителей. Чтобы избежать возобновления боевых действий, мирная инициатива США должна включать меры по сдерживанию России, гарантии для Украины и создание для обеих сторон стимулов соблюдать режим прекращения огня. Достижению всех трех целей могут способствовать напрямую связанные с прекращением боевых действий гарантии безопасности для Украины. Если будущая возможная атака со стороны России повлечет за собой значительные Издержки — будь то из-за вмешательства третьей стороны или ответных мер со стороны Украины, вооруженной усовершенствованными средствами сдерживания, — вероятность того, что Москва предпримет что-либо подобное, снизится. И если Киев удастся убедить в том, что его безопасность гарантирована, он сможет сосредоточиться на восстановлении экономики и демократии, а не превращении в гарнизонное Вооружить дикобраза
